Radiografía de la candidatura de María Fernanda Espinosa a la Secretaría General de la ONU (2026)

Trayectoria política, redes regionales, apoyos internacionales, financiación y preguntas de transparencia 


¿Existen indicios de que actores políticos vinculados a Estados o estructuras acusadas de narcotráfico, corrupción o lavado de activos estén utilizando su capacidad diplomática, financiera o institucional para ampliar su influencia dentro de Naciones Unidas mediante el respaldo a una candidatura en particular?

Vamos a realizar un escrutinio a fondo de la candidatura de María Fernanda Espinosa.

El objetivo de esta investigación es establecer hechos, cronología, redes de apoyo y eventuales conflictos entre la trayectoria previa de la candidata y las exigencias de independencia, transparencia y defensa del Estado de derecho propias de la Secretaría General de Naciones Unidas.

Temario:


I.   La trayectoria política y diplomática de Espinosa dentro del correísmo.
II.  Montecristi, el modelo garantista y sus efectos en la política criminal.
III. Espinosa, Venezuela, ALBA y el eje chavista.
IV. Antigua y Barbuda: nominación, vínculos con Venezuela y riesgos financieros.
V.  Eduardo Mangas: de Ortega al núcleo del poder correísta.
Corolario. Escrutinio internacional reforzado de la candidatura.


PARTE I. 


MARÍA FERNANDA ESPINOSA DENTRO DEL CORREÍSMO


1. Una figura de primera línea desde el inicio del gobierno de Rafael Correa

Cuando Correa asumió la Presidencia en 2007, Espinosa fue designada Ministra de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración y ejerció el cargo desde enero hasta diciembre de 2007. Posteriormente, en marzo de 2008, el propio presidente Correa la nombró Representante Permanente del Ecuador ante las Naciones Unidas en Nueva York.

Durante el mismo ciclo político fue Ministra Coordinadora de Patrimonio entre octubre de 2009 y noviembre de 2012 y a continuación, Ministra de Defensa entre noviembre de 2012 y septiembre de 2014. Más tarde, Correa la designó como Representante Permanente del Ecuador ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. Esta secuencia muestra una continuidad de confianza política y acceso a cargos estratégicos de máximo nivel en política exterior, defensa, patrimonio y representación multilateral dentro del marco del socialismo del siglo XXI.


2. Reconocimiento explícito de Correa: “pieza clave” y “militante de esta Revolución”

En el discurso oficial pronunciado por Rafael Correa el 28 de noviembre de 2012, durante la posesión de nuevos ministros, al presentar a Espinosa como nueva Ministra de Defensa, Correa la describió como una “pieza clave de este proceso” y como “militante de esta Revolución”, además de agradecer expresamente su “lealtad”, “cariño” y “coherencia”. Esta caracterización procede del propio Presidente y permite establecer que Espinosa era considerada parte del núcleo político del proceso gubernamental.

Fuente: Presidencia de la República, discurso de posesión de ministros, 28 de noviembre de 2012: https://www.presidencia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/01/2012-11-28-POSESI%C3%93N-DE-MINISTROS-WEB.pdf

3. Participación en el proceso constituyente de Montecristi

Espinosa participó activamente en la construcción de la Constitución de 2008. El Archivo de la Asamblea Constituyente registra su participación como Asesora del Presidente de la Asamblea y su intervención ante la Mesa 9 de Soberanía, Relaciones Internacionales e Integración Latinoamericana. El Acta No. 6, de 17 de enero de 2008, registra expresamente una exposición de María Fernanda Espinosa en esa calidad. Otras actas documentan su participación en discusiones sobre soberanía territorial.

Además, en julio de 2017, ya nuevamente como Canciller, la propia Espinosa afirmó públicamente que había participado en la elaboración y promoción de principios constitucionales relacionados con la declaración del Ecuador como territorio de paz y la prohibición de bases militares extranjeras (fundamentos para la salida de la base estadounidense de Manta). 


4. Proyección internacional construida desde el gobierno del socialismo del siglo XXI.

Su experiencia internacional es amplia y constituye uno de los principales argumentos a favor de su candidatura. Naciones Unidas registra que ha sido dos veces canciller, Ministra de Defensa, Ministra Coordinadora de Patrimonio y Presidenta de la 73.ª Asamblea General. Fue elegida para esta última función el 5 de junio de 2018.

Precisamente por esa experiencia, el análisis de su candidatura a Secretaría General no puede limitarse a su currículum formal. También debe examinarse cómo inició su carrera política, las decisiones que adoptó mientras ejercía esos cargos, las alianzas internacionales que defendió y las redes políticas dentro de las cuales desarrolló su carrera.

Fuentes: Naciones Unidas, biografía oficial de la Presidencia de la 73.ª Asamblea General: https://www.un.org/en/ga/president/73/pdf/bio-EspinosaGarc%C3%A9s.pdf; 

5. Origen y consolidación de la trayectoria política de María Fernanda Espinosa

Los documentos oficiales permiten establecer tres hechos de base: primero, Espinosa perteneció durante años a la primera línea política del proyecto iniciado por Rafael Correa; segundo, participó en la construcción institucional y constitucional de ese periodo; y tercero, su proyección internacional se desarrolló en gran medida mientras ocupaba cargos otorgados por los gobiernos de la Revolución Ciudadana.

6. Aclaración sobre la etapa inicial del gobierno de Lenín Moreno

La ruptura entre Lenín Moreno y Rafael Correa no debe proyectarse retrospectivamente sobre el momento de la transición de 2017. Moreno llegó a la Presidencia como candidato de Alianza PAIS, acompañado por Jorge Glas, vicepresidente de Correa, y fue presentado electoralmente como continuador del proyecto político que había gobernado Ecuador desde 2007. La Asamblea Nacional registró que Moreno y Glas asumieron conjuntamente el mando el 24 de mayo de 2017, mientras estudios contemporáneos describieron aquella elección como una opción de continuidad política, aunque posteriormente esa continuidad se transformó en una ruptura profunda.

En los primeros meses del gobierno de Moreno se mantuvieron además numerosas figuras provenientes de la denominada vieja guardia de Alianza PAIS. Entre ellas estuvieron Fander Falconí, Rosana Alvarado, Augusto Barrera, Virgilio Hernández, Paola Pabón, Ricardo Patiño y la propia María Fernanda Espinosa. Por ello, la incorporación de Espinosa al gobierno de Moreno en 2017 no constituye, por sí sola, una ruptura inmediata con el aparato político precedente. La separación entre morenismo y correísmo fue un proceso posterior, que se hizo visible durante 2017 y terminó fracturando Alianza PAIS.

Fuentes: 
Asamblea Nacional del Ecuador, “Lenín Moreno y Jorge Glas asumieron el mando de la República”, 24 de mayo de 2017:
CIDOB, “Ecuador, elecciones 2017”: https://www.cidob.org/publicaciones/ecuador-elecciones-2017; CIDOB, perfil de Lenín Moreno, actualizado hasta 2026: https://www.cidob.org/lider-politico/lenin-moreno-garces; 
El Comercio, “La vieja guardia de Alianza País retoma cargos protagónicos”, 24 de mayo de 2017: https://www.elcomercio.com/actualidad/politica/viejaguardia-alianzapais-gobierno-ecuador-leninmoreno/; El Comercio, “Vieja guardia de Alianza País se aleja del Gabinete de Lenín Moreno”: https://www.elcomercio.com/actualidad/alianzapais-lejano-gabinete-leninmoreno-politica/

PARTE II. 


MONTECRISTI, EL MODELO GARANTISTA Y SUS EFECTOS EN LA POLÍTICA CRIMINAL


La Constitución de 2008 reforzó los derechos de las personas privadas de libertad, la excepcionalidad y caducidad de la prisión preventiva y el hábeas corpus. El COIP desarrolló además mecanismos de sustitución de medidas cautelares y formas alternativas de cumplimiento de penas. Estas garantías responden a estándares de derechos humanos, pero su aplicación frente a corrupción, narcotráfico y crimen organizado ha generado tensiones relevantes.

La propia Corte Constitucional ha debido delimitar posteriormente el alcance de estas garantías, entre otros aspectos respecto de reincidencia, prisión preventiva y uso del hábeas corpus para interferir con procesos penales. Por ello, la crítica jurídicamente sostenible no es que Montecristi “creó la delincuencia”, sino que un modelo fuertemente garantista, combinado con debilidades institucionales, puede reducir la eficacia de la respuesta penal y dar lugar a la corrupción de los operadores de justicia cuando es aplicado de manera improcedente.

Fuente oficial de referencia: Constitución de la República del Ecuador, Asamblea Nacional: https://www.asambleanacional.gob.ec/es/contenido/constitucion_de_la_republica_del_ecuador_reformada

Fuentes: 
Constitución del Ecuador, arts. 35, 51, 77 y 89; Corte Constitucional, sentencias 49-21-CN/25, 22-20-CN/24, 360-19-JH/25 y 28-23-JC/24.

1. Relevancia específica para María Fernanda Espinosa

María Fernanda Espinosa no puede ser responsabilizada personalmente por cada norma constitucional, disposición del COIP o decisión judicial posterior. Sin embargo, su trayectoria sí es relevante: participó en el proceso constituyente, defendió principios centrales del modelo de Montecristi y formó parte durante años del núcleo gubernamental que construyó y administró ese orden institucional.

El contraste posterior resulta significativo. En 2014 defendía públicamente la capacidad del Estado ecuatoriano para combatir el narcotráfico y, en 2017, valoraba positivamente el marco institucional surgido de la Constitución de 2008. A partir de 2024, en cambio, pasó a describir el crimen organizado transnacional como una amenaza regional de enorme gravedad que exige respuestas coordinadas. 

La Constitución de 2008 introdujo decisiones de gran alcance en materia de soberanía, seguridad y movilidad humana. Entre ellas estuvo el principio que impedía la instalación de bases militares extranjeras, en cuyo contexto Ecuador no renovó el acuerdo que permitía a Estados Unidos operar desde la Base de Manta para tareas de vigilancia aérea y marítima vinculadas, entre otros objetivos, al combate al narcotráfico. Del mismo modo, el principio de “ciudadanía universal” y la flexibilización inicial de requisitos de ingreso al país generaron posteriormente cuestionamientos sobre su impacto en el control migratorio y en la entrada a Ecuador de redes criminales transnacionales.

Con el paso de los años, dentro de este marco legal, Ecuador sufrió un grave deterioro de su seguridad interna, acompañado por expansión del narcotráfico, violencia criminal y penetración de estructuras delictivas en instituciones públicas, con una creciente capacidad de organizaciones criminales para infiltrar, corromper o condicionar instituciones estatales. Hasta ahora no se ha identificado una autocrítica pública clara por parte de María Fernanda Espinosa, en la que examine si determinadas decisiones adoptadas durante el ciclo correísta contribuyeron a debilitar la capacidad estatal frente al narcotráfico, la corrupción y las organizaciones criminales.

Ese autoexamen es especialmente pertinente en una candidata que aspira a dirigir Naciones Unidas, una organización cuya agenda comprende narcotráfico, corrupción transnacional, lavado de activos, derechos humanos, Estado de derecho y fortalecimiento institucional. Es totalmente legítimo preguntar qué capacidad de revisión crítica, aprendizaje institucional e independencia de criterio demuestra hoy frente al modelo político que ayudó a construir.

Fuentes: El Telégrafo, declaraciones de 2014 sobre combate al narcotráfico: https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/210/espinosa-ecuador-ha-sido-muy-exitoso-en-combate-al-narcotrafico-y-lo-seguira-siendo; IILA, intervención de diciembre de 2017 sobre el marco constitucional de 2008: https://iila.org/es/la-ministra-de-relaciones-exteriores-y-de-la-movilidad-humana-de-ecuador-maria-fernanda-espinosa-garces-visita-la-iila-15-de-diciembre-de-2017/; El País, entrevista de 2024 sobre crimen organizado transnacional: https://elpais.com/eps/personajes/2024-08-31/maria-fernanda-espinosa-nuestros-sistemas-de-representacion-se-estan-agotando.html; La Estrella de Panamá, entrevista de septiembre de 2026: https://www.laestrella.com.pa/panama/nacional/maria-fernanda-espinosa-vivimos-en-un-mundo-en-llamas-pero-aun-hay-espacio-para-la-paz-HH25666357


PARTE III. 


MARÍA FERNANDA ESPINOSA, VENEZUELA, ALBA Y EL EJE CHAVISTA

1. La política exterior hacia el régimen venezolano y las acusaciones de narcotráfico estatal

Vamos a examinar la relación de María Fernanda Espinosa con los gobiernos de Hugo Chávez y Nicolás Maduro, a partir de sus decisiones y declaraciones oficiales, no mediante asociación automática con los delitos atribuidos posteriormente a autoridades venezolanas. La cuestión relevante es qué posición adoptó cuando tuvo capacidad real para conducir la política exterior ecuatoriana y cómo se ubicó frente al bloque ALBA, (Alternativa Bolivariana para las Américas, fundada en 2004 por Hugo Chávez y Fidel Castro), las sanciones internacionales y la crisis institucional venezolana.

2. Continuidad de la línea diplomática favorable al principio de no injerencia

En agosto de 2017, ya como canciller del gobierno de Lenín Moreno, Espinosa participó en una reunión del ALBA en Caracas y mantuvo una línea diplomática basada en los principios de soberanía, autodeterminación, no injerencia, diálogo y rechazo a sanciones defendidos por los gobiernos del ALBA. La prensa ecuatoriana de la época observó que esta posición mantenía continuidad con la política exterior aplicada previamente por Ricardo Patiño y Guillaume Long.


3. Rechazo a las sanciones contra Nicolás Maduro

El 2 de agosto de 2017, después de que Estados Unidos sancionara personalmente a Nicolás Maduro tras la elección de la Asamblea Nacional Constituyente venezolana, María Fernanda Espinosa rechazó públicamente esas medidas. Señaló que Ecuador no acompañaba sanciones unilaterales y sostuvo que ese tipo de decisiones podían agravar la crisis y afectar a la población venezolana. Su posición coincidía parcialmente con la del Secretario General de la ONU en cuanto al rechazo de medidas unilaterales y la preferencia por una salida política y negociada. Sin embargo, al mismo tiempo, diversos gobiernos, organismos internacionales y el propio sistema de Naciones Unidas intensificaban sus advertencias sobre graves violaciones de derechos humanos, debilitamiento institucional y erosión del Estado de derecho en Venezuela. 


4. Respaldo al enfoque del ALBA frente a la crisis venezolana

La participación de Espinosa en la reunión del ALBA de agosto de 2017 adquiere relevancia porque Ecuador eligió ese espacio político en un momento en que otros gobiernos latinoamericanos impulsaban mecanismos alternativos para presionar al gobierno de Maduro. La línea de Espinosa fue consistente con la posición de los gobiernos del ALBA: rechazo a presiones externas, defensa de la soberanía venezolana y preferencia por el diálogo político interno.

5. La doctrina de “no injerencia no es indiferencia”

En enero y febrero de 2018, Espinosa reiteró oficialmente que Ecuador no daría “clases de democracia” a terceros y que la Constitución obligaba a respetar el principio de no injerencia. El 22 de febrero de 2018 afirmó además que las sanciones y bloqueos contra Venezuela perjudicaban a la población y defendió una solución pacífica, negociada y mediante diálogo. También sostuvo que Venezuela debía participar en la Cumbre de las Américas.


6. La conexión con el proyecto político de Montecristi

La posición de Espinosa sobre Venezuela no fue presentada por ella como una decisión coyuntural. La propia canciller vinculó la no injerencia, la soberanía y el rechazo a bases militares extranjeras con principios que había contribuido a impulsar durante el proceso constituyente de Montecristi. En julio de 2017 se definió públicamente como militante política y recordó que había participado en la incorporación de esos principios en la Constitución ecuatoriana de 2008.

Fuente oficial: Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, 18 de julio de 2017: https://www.cancilleria.gob.ec/2017/07/18/ecuador-promueve-el-dialogo-para-la-construccion-de-una-sociedad-pacifica/

7. Venezuela y la proyección internacional de Espinosa

En diciembre de 2019, Antigua y Barbuda y San Vicente y las Granadinas, dos de los Estados soberanos más pequeños de América, tanto por población como por extensión territorial, presentaron formalmente su candidatura a la Secretaría General de la OEA. Espinosa agradeció públicamente a ambos gobiernos por su decisión de impulsar su candidatura.

Antigua y Barbuda y San Vicente y las Granadinas habían mantenido relaciones políticas estrechas con Caracas y formaban parte del entorno regional del ALBA. El hecho de que estos gobiernos patrocinaran su candidatura no prueba que Venezuela controlara esa postulación, pero sí justifica examinar la continuidad de apoyos provenientes de gobiernos políticamente cercanos al eje bolivariano.


8. Ecuador no respaldó su candidatura a la OEA

Un dato importante para mantener precisión analítica es que el Estado ecuatoriano no patrocinó ni apoyó la candidatura de Espinosa a la OEA en 2019-2020. El gobierno de Lenín Moreno respaldó a Luis Almagro y aclaró públicamente que la candidatura de Espinosa se gestionaba de manera individual. Por tanto, el apoyo proveniente de Antigua y Barbuda y San Vicente y las Granadinas fue autónomo respecto del gobierno ecuatoriano de entonces.


9. Qué puede afirmarse sobre María Fernanda Espinosa

Puede afirmarse documentalmente que Espinosa: participó en reuniones del ALBA; rechazó sanciones contra Maduro; defendió la no injerencia y la soberanía venezolana; sostuvo una línea diplomática similar a la mantenida anteriormente por Patiño y Long; y posteriormente fue promovida internacionalmente por dos gobiernos caribeños vinculados políticamente al espacio ALBA.

10. Relevancia para la radiografía de la candidatura de 2026

Una candidata a Secretaría General de las Naciones Unidas debe ser examinada también por las posiciones que adoptó frente a gobiernos posteriormente acusados de corrupción, represión, asesinatos y narcotráfico estatal. En el caso de Espinosa, su actuación frente a Venezuela se mantuvo dentro de un libreto preestablecido por el ALBA, el diálogo, la no intervención y el rechazo a sanciones. Para sus defensores, esa posición representa multilateralismo y solución pacífica de controversias; para sus críticos, se interpreta como una política que redujo la presión internacional sobre el gobierno de Maduro en momentos de grave deterioro democrático.

PARTE IV. 


ANTIGUA Y BARBUDA: LA NOMINACIÓN, SU RELACIÓN CON VENEZUELA Y LOS RIESGOS FINANCIEROS QUE MERECEN ESCRUTINIO


1. Antigua y Barbuda: un microestado caribeño que impulsa formalmente la candidatura de 2026

Antigua y Barbuda, un microestado caribeño de 442 km² de territorio y 94.209 habitantes, presentó la candidatura de María Fernanda Espinosa a la Secretaría General de las Naciones Unidas el 11 de mayo de 2026.
Este respaldo no constituye un hecho aislado. El 13 de diciembre de 2019, Antigua y Barbuda promovió también la candidatura de Espinosa a la Secretaría General de la OEA.

2. Un patrocinio internacional que no comienza en 2026

Por tanto, existe una continuidad objetiva en el respaldo de Antigua y Barbuda a las candidaturas internacionales de Espinosa:
2019: Antigua y Barbuda promueve a Espinosa para dirigir la OEA.
2026: Antigua y Barbuda vuelve a promoverla, esta vez para dirigir la ONU.

Esta reiteración plantea dos interrogantes que merecen explicación:
a) ¿Por qué un Estado distinto del país de nacionalidad de la candidata ha decidido promoverla reiteradamente para cargos multilaterales de máxima importancia?
b) ¿Por qué Ecuador, país de nacionalidad y en el que María Fernanda Espinosa construyó buena parte de su trayectoria política y ocupó algunos de los cargos públicos más altos, entre ellos Cancillería, Ministerio de Defensa y representación permanente ante Naciones Unidas, no respaldó su candidatura a la OEA y decidió apoyar a otro candidato?

En 2019, mientras la candidatura de Espinosa era promovida desde Antigua y Barbuda, el Gobierno ecuatoriano decidió respaldar la reelección de Luis Almagro en la Secretaría General de la OEA.
La diferencia entre ambos respaldos no prueba por sí misma irregularidad alguna. Sin embargo, sí convierte en objeto legítimo de investigación la relación política y diplomática que explique por qué Antigua y Barbuda se ha transformado en un patrocinador internacional recurrente de Espinosa. Mucho más cuando Antigua y Barbuda presenta una exposición documentada a fondos ilícitos provenientes del narcotráfico. 

El Departamento de Estado de Estados Unidos ha señalado que las propias autoridades del país identifican el tráfico de drogas como una de las principales fuentes de dinero ilícito y que existen vulnerabilidades de lavado mediante empresas fachada, transferencias electrónicas y estructuración de depósitos. Por su parte, las evaluaciones del CFATF/FATF han señalado que buena parte de las investigaciones de lavado de activos en el país se relacionan con el narcotráfico, considerado un riesgo elevado. https://www.fatf-gafi.org/content/dam/fatf-gafi/fsrb-mer/CFATF-MER-Antigua-and-Barbuda.pdf.coredownload.pdf

Estos antecedentes no demuestran que fondos del narcotráfico estén vinculados a la candidatura de María Fernanda Espinosa ni que el Gobierno de Antigua y Barbuda actúe en representación de intereses criminales. Sí justifican, sin embargo, exigir una transparencia reforzada sobre el origen de las contribuciones, apoyos en especie y gastos de una candidatura internacional patrocinada por ese Estado.
Fuente: Naciones Unidas, proceso de selección del Secretario General: https://www.un.org/en/sg-selection-and-appointment; Biblioteca Digital de Naciones Unidas, A/80/736–S/2026/408: https://digitallibrary.un.org/record/4114722

3. Antigua y Barbuda forma parte formal del ALBA-TCP

Antigua y Barbuda se incorporó al ALBA-TCP el 24 de junio de 2009. La propia organización la identifica actualmente como uno de sus Estados miembros, junto con Venezuela, Cuba, Nicaragua, Bolivia y otros países del Caribe. San Vicente y las Granadinas ingresó el mismo día.

Esto coloca a Antigua dentro de una arquitectura política regional creada inicialmente por Hugo Chávez y Fidel Castro y que ha mantenido a Venezuela como uno de sus principales polos políticos. Este dato acredita una relación institucional sostenida de Antigua y Barbuda con el proyecto bolivariano.

Fuente: ALBA-TCP, Estados miembros: https://www.albatcp.org/

4. Petrocaribe: una relación económica concreta con Venezuela

La relación entre Antigua y Barbuda y Venezuela no fue solamente ideológica. El Fondo Monetario Internacional documentó que Antigua y Barbuda participó en Petrocaribe desde 2005 mediante PDV Caribe Antigua and Barbuda Ltd. (PDVCAB), una sociedad propiedad del Gobierno antiguano encargada de administrar el acuerdo con PDVSA.

Según el FMI, entre el 40 % y el 60 % del valor de las importaciones de combustible procedentes de PDVSA podía financiarse como crédito concesional a largo plazo, con vencimientos de hasta 25 años y un interés anual del 1 %. El FMI también documentó que PDVCAB llegó a adquirir títulos emitidos por el propio Gobierno de Antigua y Barbuda y a financiar programas sociales con los rendimientos generados por la estructura de Petrocaribe.

Estos datos muestran que la cooperación venezolana tuvo una dimensión fiscal y financiera concreta para Antigua y Barbuda. No prueban que Venezuela controlara sus decisiones soberanas, pero sí ayudan a explicar por qué la relación bilateral tuvo durante años un peso económico mayor que una relación diplomática ordinaria.

Fuente: Fondo Monetario Internacional, Antigua and Barbuda: 2014 Article IV Consultation, Country Report No. 15/189: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15189.pdf

5. Una relación política que continúa después de la etapa de Hugo Chávez

La vinculación bilateral no desapareció con Chávez. Bajo Gaston Browne, Antigua y Barbuda ha mantenido una relación cercana con las autoridades venezolanas y continúa dentro del ALBA. En junio de 2026, el propio Browne recordó públicamente la ayuda prestada por Venezuela tras el huracán Irma de 2017 y describió la relación en términos de amistad y gratitud, anunciando además asistencia humanitaria para Venezuela.

Este tipo de declaraciones confirma que la relación política y diplomática sigue activa. Nuevamente, amistad entre Estados no constituye prueba de ilícito alguno; su relevancia aquí radica en comprender el entorno diplomático desde el cual Antigua decide promover a Espinosa.

Fuente: Gobierno de Antigua y Barbuda, declaración de Gaston Browne sobre Venezuela, 29 de junio de 2026: https://ab.gov.ag/detail_template.php?page=press_release%2F2026%2Fjune%2F2026_june_29-pm_browne_statement_on_the_devastating_earthquakes_in_venezuela

6. Centro financiero internacional y antecedentes de vulnerabilidad al lavado

Antigua y Barbuda ha operado durante décadas como jurisdicción con una importante actividad financiera internacional y offshore. El informe estadounidense International Narcotics Control Strategy Report 2023 señaló que las propias autoridades antiguano-barbudenses identificaban como fuentes principales de fondos ilícitos la corrupción, el narcotráfico, el fraude, el ciberdelito, la pesca ilegal y otros delitos. El informe identificó como métodos principales de lavado las empresas fachada, transferencias electrónicas y fraccionamiento de depósitos, y señaló vulnerabilidades en bancos internacionales, negocios de servicios monetarios y el sector asegurador.

El mismo informe registraba en 2022 cuatro bancos comerciales, nueve bancos internacionales, compañías de seguros offshore, remesadoras offshore, proveedores de servicios corporativos, entidades de juego por Internet, casinos y decenas de agentes del programa de ciudadanía por inversión.

Fuente: U.S. Department of State, International Narcotics Control Strategy Report 2023, Volume II – Money Laundering, sección Antigua and Barbuda: https://2021-2025.state.gov/wp-content/uploads/2024/09/2023-INCSR-Vol-2-Money-Laundering-Accessible.pdf

7. Evaluaciones FATF/CFATF: deficiencias históricas y posteriores mejoras

La evaluación mutua de 2018 del Caribbean Financial Action Task Force, respaldada por FATF, detectó debilidades importantes en la efectividad del sistema contra lavado y financiamiento del terrorismo. En particular, calificó con baja efectividad áreas como supervisión, investigación y procesamiento del lavado, confiscación y determinadas medidas de prevención financiera.

Sin embargo, en honor a la verdad, Antigua y Barbuda realizó reformas posteriores y obtuvo mejoras en varias recomendaciones técnicas. FATF/CFATF reconoció en los seguimientos posteriores avances significativos en su marco normativo.


8. Antigua y Barbuda como jurisdicción offshore y su historial de escrutinio fiscal

Antigua y Barbuda ha sido considerada históricamente una jurisdicción offshore y ha sido caracterizada en distintos momentos como “paraíso fiscal” por analistas, medios y organismos críticos de los regímenes de baja tributación, secreto financiero y estructuras societarias internacionales. Esa consideración forma parte de su reputación histórica y no debe omitirse.

Antigua y Barbuda fue incorporada en 2023 a la lista de la Unión Europea de jurisdicciones no cooperativas a efectos fiscales, pero posteriormente fue retirada tras reformas y revisiones técnicas. Por ello, el texto usa una formulación jurídicamente precisa: “jurisdicción históricamente considerada paraíso fiscal y centro financiero offshore, con antecedentes recientes de inclusión en listas fiscales de la Unión Europea, aunque actualmente fuera de la lista negra tras reformas reconocidas internacionalmente”.

En enero de 2026, el Foro Global de la OCDE calificó a Antigua y Barbuda como “Largely Compliant”, ampliamente conforme, con el estándar de intercambio de información previa solicitud. En febrero de 2026 la Unión Europea reconoció esa mejora y retiró al país incluso de su documento de seguimiento de compromisos pendientes.


9. Ciudadanía por inversión: una fuente de ingresos y un foco actual de escrutinio europeo

Antigua y Barbuda mantiene un programa de ciudadanía por inversión. Estos programas permiten adquirir ciudadanía mediante determinadas contribuciones o inversiones sujetas a procedimientos de debida diligencia. Son legales bajo la legislación nacional, pero han generado preocupación en la Unión Europea por riesgos vinculados a seguridad, identidad, movilidad internacional y suficiencia de los controles de solicitantes.

El 25 de junio de 2026 la Comisión Europea dirigió una comunicación formal al primer ministro Gaston Browne solicitando que Antigua y Barbuda elimine gradualmente su programa antes del 1 de junio de 2028, dentro del nuevo régimen europeo de suspensión de visados. El Gobierno de Antigua hizo pública esa comunicación y defendió el programa como una fuente importante de desarrollo y sostenibilidad fiscal.

Este hecho es especialmente relevante para la radiografía financiera del Estado patrocinador de la candidatura de Espinosa, porque confirma que una de sus principales herramientas de captación internacional de capital está actualmente bajo un escrutinio reforzado de la Unión Europea.


PARTE V. 


EDUARDO MANGAS: DE DANIEL ORTEGA AL NÚCLEO DEL PODER CORREÍSTA


1. Trayectoria política y conexiones de alto nivel

Eduardo Mangas Mairena, esposo de María Fernanda Espinosa, desarrolló una trayectoria política que conecta distintos espacios del llamado socialismo del siglo XXI. Entre 2009 y 2010 trabajó en la Presidencia de Nicaragua bajo Daniel Ortega, como viceministro privado para Políticas Nacionales. Posteriormente se trasladó a Ecuador y se incorporó a la Cancillería dirigida por Ricardo Patiño, donde asesoró asuntos relacionados con ALBA, UNASUR, CELAC, ONU, OEA y Julian Assange.

En 2013 pasó a la Vicepresidencia como asesor de Jorge Glas, una de las figuras centrales del gobierno de Rafael Correa y posteriormente condenado en los casos Odebrecht y Sobornos. Más tarde Mangas trabajó con Lenín Moreno, quien fue condenado en primera instancia el 28 de agosto de 2026 a cinco años de prisión como autor directo del delito de cohecho en el caso Sinohydro. Mangas trabajó primero con Moreno durante su actividad internacional y, tras las elecciones de 2017, como Secretario General de la Presidencia, cargo desde el cual acumuló importantes atribuciones y representación en Petroecuador y Petroamazonas.

Un episodio especialmente relevante ocurrió el 5 de mayo de 2017, cuando Mangas viajó a Panamá junto con José Serrano, entonces una de las figuras de mayor poder político del correísmo y actualmente procesado con prisión preventiva en el caso Magnicidio FV, para reunirse con el expresidente Abdalá Bucaram, quien en septiembre de 2026 fue condenado en primera instancia por delincuencia organizada. Según las explicaciones recogidas por la prensa, se buscaba una tregua política: reducir los ataques contra el binomio Moreno–Glas mientras se abordaba el retorno de Bucaram a Ecuador una vez prescritos los procesos que pesaban sobre él.

Esta trayectoria no demuestra por sí misma la existencia de una estructura ilícita común ni permite trasladar responsabilidades penales entre sus protagonistas. Sí documenta que el esposo de María Fernanda Espinosa se desenvolvió durante años en círculos de máxima confianza política vinculados al orteguismo, al correísmo y a algunas de sus figuras de mayor poder.

Fuentes principales: El Comercio, 12.12.2017; El Universo, 27.04.2017; Vistazo, investigación sobre la reunión Serrano–Mangas–Bucaram; El Universo, 03.08.2017. Actualización sobre José Serrano: El Universo, 24.09.2026: https://www.eluniverso.com/noticias/politica/finales-octubre-proximo-xavier-jordan-jose-serrano-ronny-aleaga-otros-acusados-conoceran-si-son-o-no-llamados-juicio-asesinato-fernando-villavicencio-nota/; actualización sobre Abdalá Bucaram: El Universo, 03.10.2026: https://www.eluniverso.com/politica/expedientes/fiscalia-pide-que-se-emita-por-escrito-la-sentencia-contra-abdala-y-jacobo-bucaram-en-el-caso-pruebas-covid-19-nota/; actualización sobre Lenín Moreno y sentencia de primera instancia en el caso Sinohydro: Fiscalía General del Estado, 28.08.2026: https://www.fiscalia.gob.ec/caso-sinohydro-fiscalia-obtiene-sentencia-contra-20-personas-por-cohecho/

2. Relevancia para la candidatura de María Fernanda Espinosa

Espinosa no responde por Mangas. Pero las redes políticas, diplomáticas y personales construidas por ambos se proyectaron sobre gobiernos y actores posteriormente cuestionados por corrupción, autoritarismo, asesinatos y, en algunos casos, por presuntos vínculos con estructuras criminales transnacionales. Por ello, resulta necesario transparentar con particular rigor los apoyos, intermediarios y conexiones regionales que hoy rodean su candidatura a la Secretaría General de las Naciones Unidas, distinguiendo siempre entre relaciones políticas documentadas y responsabilidades penales individualmente probadas.

3. Otro antecedente relevante de Mangas

Durante su etapa vinculada a Ginebra, fue identificado públicamente como “embajador especial” del Ecuador encargado principalmente del tema Julian Assange. Este dato adquiere relevancia porque el caso Assange se convertiría después en uno de los asuntos más controvertidos de la segunda gestión de María Fernanda Espinosa como canciller.

También es relevante que Mangas y Espinosa se conocieran en Nueva York cuando ambos tenían vínculos profesionales con Naciones Unidas, y que más tarde desarrollaran carreras paralelas en diplomacia, gobierno y política partidaria. Esta coincidencia no implica irregularidad alguna, pero refuerza la pertinencia de examinar a la pareja como parte de una misma red político-diplomática de largo recorrido.


4. Situación posterior a 2017

Tras su renuncia a la Secretaría General de la Presidencia en diciembre de 2017, Mangas redujo notablemente su presencia pública en Ecuador. En 2018 fue convocado por Fiscalía para rendir versión sobre un audio filtrado y no compareció. En 2020 volvió a ser mencionado en una investigación fiscal relacionada con aportaciones de instituciones públicas a una campaña electoral. 

COROLARIO. 


UNA CANDIDATURA QUE EXIGE ESCRUTINIO INTERNACIONAL REFORZADO


La candidatura de María Fernanda Espinosa a la Secretaría General de las Naciones Unidas no puede ser evaluada únicamente como la aspiración individual de una diplomática con experiencia multilateral. Su trayectoria política, sus vínculos institucionales, el entorno desde el cual se proyectó internacionalmente y el origen de sus apoyos obligan a un examen mucho más riguroso.

La cuestión más grave aparece cuando esta red de relaciones se observa a la luz de la evolución del régimen venezolano. En 2020 fiscales federales de Estados Unidos acusaron a Nicolás Maduro y a otros altos funcionarios venezolanos de narcoterrorismo y tráfico de cocaína; en 2025, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos sancionó al Cártel de los Soles y afirmó oficialmente que estaba encabezado por Nicolás Maduro y otros altos integrantes del régimen. La gravedad de estas acusaciones obliga a examinar con especial cuidado cualquier estructura política regional que haya mantenido durante años una relación privilegiada con Caracas.

Por ello, este informe no pretende formular culpabilidades por asociación. La preocupación es institucional: ¿quiénes están detrás de la promoción internacional de esta candidatura?, ¿quién financia sus actividades?, ¿qué gobiernos coordinan su apoyo?, ¿qué aportes económicos o en especie recibe?, ¿qué compromisos políticos, diplomáticos o económicos existen entre quienes la promueven?, ¿y qué grado de transparencia real se ha ofrecido sobre esas relaciones?

La Secretaría General de Naciones Unidas no es un cargo ceremonial. Quien la ocupa dispone de una plataforma política, diplomática y administrativa de alcance global y actúa en materias directamente relacionadas con narcotráfico, crimen organizado transnacional, lavado de activos, corrupción, sanciones, derechos humanos, mediación internacional y seguridad colectiva. Por esa razón, cualquier indicio de dependencia política, opacidad financiera o subordinación a redes estatales cuestionadas debe ser examinado antes - no después - de una eventual designación.

Esta investigación no demuestra que el narcotráfico controle la candidatura de María Fernanda Espinosa ni que Antigua y Barbuda actúe por instrucciones de organizaciones criminales. Tampoco demuestra que Espinosa haya participado personalmente en delitos. Pero sí documenta una acumulación de conexiones políticas, institucionales y financieras que justifican una debida diligencia internacional mucho más profunda de la que suele acompañar una candidatura diplomática convencional.

La pregunta que debe quedar planteada ante la comunidad internacional no es retórica sino verificable: si redes estatales y políticas asociadas durante años a gobiernos posteriormente acusados de facilitar o proteger estructuras de narcotráfico están intentando ampliar su capacidad de influencia dentro de Naciones Unidas, la transparencia sobre apoyos, financiamiento, intermediarios y compromisos políticos de cada candidatura no puede ser opcional sino obligatoria.

Reflexión final
Una tensión pendiente de aclarar entre soberanía, cooperación internacional y transparencia
María Fernanda Espinosa ha defendido históricamente la soberanía, la autodeterminación, la no injerencia y el rechazo a bases militares extranjeras, principios que ella misma vinculó con su participación en la Constitución ecuatoriana de 2008.

Años después, frente al crimen organizado transnacional, ha sostenido que las respuestas nacionales son insuficientes y que se requiere una acción internacional coordinada y colectiva. Espinosa ayudó a construir un modelo que reforzó la no injerencia y hoy reclama una cooperación internacional más intensa en materia de seguridad, sin que hasta ahora se haya identificado una revisión crítica pública de su anterior posición.
El mismo contraste aparece en materia de transparencia. Espinosa promueve la rendición de cuentas, pero la información pública sobre la financiación de su campaña a la Secretaría General se limita a categorías generales - recursos propios, contribuciones voluntarias y otros apoyos permitidos - sin identificar plenamente aportantes, montos ni apoyos en especie.
La cuestión central es, por tanto, sencilla: ¿cómo concilia Espinosa su defensa histórica de la no injerencia con su actual llamado a una respuesta internacional coordinada frente al crimen organizado, y su discurso sobre transparencia con una campaña cuya financiación pública sigue siendo poco detallada?


Nota final: En nuestra plataforma Provida y Familia, hemos desarrollado también un análisis de esta candidatura desde una perspectiva provida. Dos ecuatorianas candidatas a la Secretaría General de la ONU - Análisis Provida.

Fuentes de referencia para este corolario: Naciones Unidas, proceso de selección del próximo Secretario General y nominación de María Fernanda Espinosa por Antigua y Barbuda, 11 de mayo de 2026: https://www.un.org/en/sg-selection-and-appointment; U.S. Department of the Treasury, “Treasury Sanctions Venezuelan Cartel Headed by Maduro”, 25 de julio de 2025: https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0207; Consejo de la Unión Europea, retirada de Antigua y Barbuda de la lista de jurisdicciones no cooperativas, 8 de octubre de 2024: https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2024/10/08/taxation-antigua-and-barbuda-removed-from-the-eu-list-of-non-cooperative-jurisdictions-for-tax-purposes/